Mae gweithgareddau'r Comisiynydd Hawliau Plant yn y Ffederasiwn Rwsia

Yn y byd heddiw, mae plant yn aml yn dioddef o ffenomenau cymdeithasol, anghyfiawnder, ymddygiad afresymol o oedolion, trais a chreulondeb. Rhoddir sylw arbennig i broblemau o'r fath, nid yn unig yn Rwsia, ond ledled y byd. Mewn arfer rhyngwladol, mae mecanwaith ychwanegol annibynnol wedi'i ffurfio, trwy ba flaenoriaeth a gwarchodir yr holl blant yn gyffredinol ac o bob plentyn ifanc ar wahân.

Ffurfio Sefydliadau Plentyndod

Yn Rwsia, mae gan broblemau plentyndod flaenoriaeth mewn polisi cyhoeddus. Ar ôl cadarnhau'r Confensiwn rhyngwladol, cymerodd y wlad nifer o rwymedigaethau. Maent yn pryderu sicrhau amodau boddhaol ar gyfer bywyd a datblygiad plant. Mae ffurfio system arbenigol i ddiogelu buddiannau plant dan oed, gan gynnwys gwella ymhellach weithgareddau comisiynwyr heddlu ardal, swyddogion ODN, yr Ombwdsman a sefydliadau eraill, wedi dod yn un o'r tasgau allweddol yn rhaglen polisi demograffig y wladwriaeth. Gweithredir y cysyniad am y cyfnod tan 2025.

Sut y dechreuodd Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn Rwsia?

Digwyddodd sefydlu swyddfa "Ombwdsmon y Plant" yn 2009 o dan Ddatganiad y Llywydd. Penodwyd Pavel Astakhov iddo . Cynhelir gweithgareddau Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn Ffederasiwn Rwsia yn unol â Deddf Cyfraith Ffederal, dogfennau rhyngwladol. Mae gan y swyddog nifer o gyfleoedd, gan sylweddoli pa un, mae'n cyflawni ei ddyletswyddau. Mae'r llywydd yn cynnal y datganiad o'r swyddfa, yn ogystal â'r penodiad iddo.

Posibiliadau Cyfreithiol

Mae gan y Comisiynydd yr hawl:

1. I anfon ymholiadau a derbyn yr wybodaeth, deunyddiau a dogfennau angenrheidiol gan gyrff y wladwriaeth o lefelau uwch, rhanbarthol a lleol, swyddogion a sefydliadau, yn yr orchymyn a sefydlwyd gan y ddeddfwriaeth, i ymweld â'r awdurdodau hyn heb rwystro.
2. Yn annibynnol neu ar y cyd â'r gwasanaethau a'r gweithwyr cymwys i wirio gwaith sefydliadau gweithredol Ffederasiwn Rwsia a'i bynciau, yn cael esboniadau angenrheidiol ohonynt.
3. I anfon at yr awdurdodau ar bob lefel rhag ofn y dylid nodi gweithredoedd / hepgoriadau, eu penderfyniadau, torri buddiannau plant dan oed, eu casgliad gydag argymhellion ar fesurau posibl ac angenrheidiol i gywiro'r sefyllfa.
4. Ymglymiad yn y modd rhagnodedig ar gyfer gwaith gwyddonol a dadansoddol ac arbenigol sy'n gysylltiedig â diogelu sefydliad plant, gwyddonwyr a sefydliadau eraill, arbenigwyr a gwyddonwyr plentyndod, gan gynnwys ar delerau cytundebol.

Mae'r cyfleoedd hyn, mewn gwirionedd, yn cael eu cymryd o'r gyfraith sy'n llywodraethu gweithgareddau'r Comisiynydd Hawliau Dynol. Fodd bynnag, nid yw ombwdsmon y plant yn cael ei roi ar yr amrywiaeth eang o gyfleoedd. Yn benodol, ni all ddod yn gyfarwydd â deunyddiau barnwrol, dyfarniadau, penderfyniadau, diffiniadau, gan gynnwys ar wrthod i ddechrau achos cyfreithiol. Fodd bynnag, roedd yr archddyfarniad arlywyddol yn bwynt pwysig. Cafodd yr awdurdodau rhanbarthol eu cyfarwyddo i benderfynu ar y weithdrefn y byddai gweithgareddau Ombwdsmon Hawliau'r Plentyn yn cael ei chynnal ym mhob pwnc.

Adroddiad

Mae ombwdsmon y plant yn hysbysu'r asiantaethau cyhoeddus a'r wladwriaeth am eu gwaith. Yn ei adroddiadau a'i gasgliadau mae'n egluro'r sefyllfa yn y fframwaith o arsylwi buddiannau plant dan oed yn y wlad. Cynhelir gweithgareddau Ombwdsmon Hawliau'r Plentyn yn Ffederasiwn Rwsia mewn cydweithrediad agos ag awdurdodau'r wladwriaeth ar y lefel uchaf ac yn y maes, y cyfryngau a sefydliadau anllywodraethol, ombwdsmyn a chomisiynau arbennig yn y rhanbarthau. Mae paratoi adroddiadau ar y gwaith a wneir, adroddiadau arbennig a datgeliad cyhoeddus yn caniatáu i'r swyddog ddatgan ei sefyllfa ei hun, mynegi ei farn ar y sefyllfa bresennol ym maes diogelu buddiannau plant ac yn y wlad gyfan, ac ar wahân mewn meysydd penodol. Mae gweithgareddau'r Ombwdsmon dros Hawliau Plant yn arf pwerus sy'n dylanwadu ar farn y cyhoedd.

Penodoldeb

Mae prif weithgarwch Ombwdsmon Hawliau'r Plentyn yn gysylltiedig ag ystyried cwynion a dderbynnir gan ddinasyddion ynghylch gwaith y wladwriaeth, strwythurau lleol, gweision sifil a swyddogion eraill. Mae'r Ombwdsmon yn rhoi cyngor cyfreithiol i bobl sydd am fanteisio ar y cyfle cyfansoddiadol i wneud cais i sefydliadau rhyngwladol (Llys yr Hague, Pwyllgor y Cenhedloedd Unedig ac eraill). Mae'r swyddog yn archwilio cwynion nid yn unig gan ddinasyddion y wlad, ond hefyd gan bobl dramor, yn ogystal â'r rhai nad oes ganddynt ddinasyddiaeth.

Cymhwysedd

Gall mân y mae ei fuddiannau wedi ei sarhau yn berthnasol i Gomisiynydd y rhanbarth neu swyddog ffederal. Os yw wedi anfon cwyn yn gyntaf at ombwdsmon y pwnc, nid yw hyn yn sail dros wrthod ystyried datganiad ar y fath broblem ar y lefel uchaf. Mae cymhwysedd y Comisiynydd yn cynnwys derbyn cwynion gan bersonau sydd mewn sefydliadau o orchymyn cadw gorfodol (cytrefi, ac ati). Yn ei dro, mae'n ofynnol i weinyddu sefydliadau o'r fath anfon apeliadau ombwdsmon gan ddinasyddion o'r fath. Fodd bynnag, mae'r gyfraith yn gosod terfyn amser clir ar gyfer hyn. Rhaid cyflwyno'r gŵyn o fewn 24 awr ar ôl i reolwr y sefydliad ei dderbyn. Ni all gweinyddu agor y llythyrau hyn na'u pwnc i'w gweld mewn ffyrdd eraill.

Datrysiadau cwynion

Gall yr Ombwdsmon, yn ôl ei ddisgresiwn, fabwysiadu gweithred berthnasol ar ddechrau'r achos ar gyfer y driniaeth neu ei wrthod yno. Mae deddfwriaeth yn rhoi'r cyfleoedd canlynol i'r swyddogol:

1. Derbyn apêl i'w ystyried os yw'r ymgeisydd wedi apelio yn flaenorol ar waith cyrff y wladwriaeth, strwythurau lleol, gweithwyr mewn gorchymyn gweinyddol neu farnwrol, ond nid oedd y penderfyniad yn fodlon. Gall cynrychiolydd awdurdodedig gychwyn apêl os cafodd ei dderbyn heb fod yn hwyrach na blwyddyn ar ôl torri buddiannau neu o'r dyddiad pan ddaeth yr ymgeisydd yn ymwybodol o hyn.
2. Efallai na fydd swyddog yn derbyn cwyn, gan esbonio i'r awdur lle mae angen iddo ysgrifennu yn gyntaf.
3. Mewn rhai achosion, mae gan y Comisiynydd yr hawl i ailgyfeirio'r cais i'r awdurdod priodol i ddatrys y broblem.
4. Gall yr Ombwdsmon wrthod derbyn yr apêl.

Mae'n ofynnol i'r person awdurdodedig hysbysu'r awdur am ei benderfyniad o fewn deng niwrnod. Wrth dderbyn cwyn, mae'r Ombwdsmon yn hysbysu'r sefydliad llywodraeth leol neu wladwriaeth berthnasol, y swyddog y mae ei swydd yn cael ei apelio.

Gwiriadau

Mae gweithgareddau Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn cynnwys monitro gwaith unrhyw gyrff y wladwriaeth, strwythurau yn y system awdurdod tiriogaethol, sefydliadau, mentrau, waeth beth fo'u ffurf berchnogaeth a statws cyfreithiol, cymdeithasau cyhoeddus, unedau milwrol. Ni all neb rwystro perfformiad yr Ombwdsmon o'i ddyletswyddau. Mae'r swyddogion hefyd yn destun siec. Yn benodol, gall yr Ombwdsmon fonitro gweithgareddau comisiynwyr heddlu dosbarth, arbenigwyr ODN. Gall wneud gweithgareddau dilysu yn annibynnol ac ynghyd â strwythurau cymwys arbenigol, gweision sifil a swyddogion eraill. Os oes angen, mae'r Ombwdsmon yn rhoi sicrwydd i weithredu arholiadau. Yn seiliedig ar ganlyniadau'r ymchwil, mae'n paratoi casgliadau ar y materion a godwyd yn y gŵyn. Ar yr un pryd, dylid nodi nad yw'r ombwdsmon yn gweithredu fel corff archwilio ffederal awdurdodedig. Mae'n cynnal archwiliad o waith sefydliadau a mentrau sy'n effeithio'n uniongyrchol ar fuddiannau plant dan oed.

Gweithio yn y rhanbarthau

Er mwyn creu model effeithiol o'r sefydliad ers 1998, dechreuodd y Weinyddiaeth Lafur, ynghyd â rhai pynciau, weithredu prosiect peilot a ragwelir cyflwyno swydd Comisiynydd yn y maes. Gweithredwyd y rhaglen gyda chymorth UNICEF. Yn y cam cychwynnol, sefydlwyd pum swydd. Erbyn 1 Chwefror 2003, bu ombwdsmyn plant yn gweithio mewn 12 rhanbarth. Yn benodol, cynhaliwyd gweithgareddau Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn:

1. Moscow.
2. St Petersburg.
3. Gweriniaeth Chechen.
4. Gogledd Ossetia-Alania.
5. Novgorod, Smolensk, Ivanovo, Kaluga, Volgograd, Samara, Kemerovo rhanbarthau.
6. Rhanbarthau Krasnoyarsk a Krasnodar.

Yn y trydydd cam, cyflwynwyd y swyddi ar lefel dinesig. Yn benodol, dechreuodd yr ombwdsmyn weithio yn ardal Arzamas y rhanbarth Nizhny Novgorod, yn rhanbarth Volzhsky Volgograd, yn ninas Yekaterinburg. Mewn pum rhanbarth, cyflwynwyd y swydd gan gyfraith berthnasol y pwnc. Felly, sefydlwyd gweithgaredd Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn Rhanbarth Kemerovo, Rhanbarth Samara, Krasnodar Krai. Etc o'r 15 ombwdsmyn, tair gwaith yn wirfoddol.

Penodiad

Mae'r weithdrefn ar gyfer sefydlu swyddi, yn ogystal â statws cyfreithiol ombwdsman rhanbarthol, yn wahanol. Yn y rhan fwyaf o achosion, maent yn rhan o'r system weithredol. Gwneir penodiad swyddogion trwy orchymyn penaethiaid gweinyddiaethau pynciau. Yn y rhanbarthau hynny lle cymerwyd y penderfyniad cyfatebol o fewn y ddwy flynedd ddiwethaf, cymeradwyir y swydd gan y corff cynrychioliadol neu gyda'i gydsyniad. Yn yr achos hwn, rhoddir statws seneddol i'r ombwdsmyn. Diolch i hyn, maen nhw'n derbyn mwy o annibyniaeth o strwythurau gweithredol, sydd, yn ei dro, yn cynyddu effeithiolrwydd eu gwaith. Gweithgareddau Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn Diriogaeth Krasnoyarsk, St Petersburg, Samara Region. Ac mae nifer o ranbarthau eraill yn cael eu cynnal yn y system o gyfarpar a grëwyd yn arbennig.

Swyddi Newydd

Dros y 5 mlynedd diwethaf, sefydlwyd swyddfeydd ombwdsmon ym mron pob rhanbarth y wlad. Felly, yn 2011, dechreuodd gweithgareddau'r Comisiynydd Hawliau Plant yn Rhanbarth Voronezh. Sefydlwyd y swydd gyfatebol gan archddyfarniad llywodraethwr y rhanbarth. Mae'r weithred normadol yn diffinio cwmpas cymhwysedd yr ombwdsmon, ei ddyletswyddau a'i dasgau. Mae gweithgareddau Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn Rhanbarth Voronezh yn cynnwys mynediad di-dâl i strwythurau rhanbarthol, y gallu i ofyn am a derbyn y deunyddiau, y dogfennau a'r wybodaeth angenrheidiol gan yr awdurdodau perthnasol, yn ogystal â chyfleoedd eraill a ddarperir ar gyfer dyfarniadau arlywyddol a llywodraethwyr. Mae'r swyddog hefyd yn adrodd ar y gwaith a wneir, yn gwneud adroddiadau, yn cyfarwyddo ei argymhellion i'r awdurdodau rhanbarthol a'r gweision sifil. Ers 2014, gweithgareddau Comisiynydd Hawliau'r Plentyn yn Novosibirsk. Sefydlwyd y swydd hon yn unol â Deddf Rhif 410-oz. Mae'r weithred normadol yn pennu'r weithdrefn ar gyfer gwaith yr ombwdsmon, ei dasgau, ei ddyletswyddau. Mae prif swyddogaethau swyddogol yn cynnwys:

• Cymorth i adfer buddiannau bregus plant dan oed yn y rhanbarth.
• Sicrhau amddiffyn rhyddid a hawliau plant yn y rhanbarth.
• Cymorth i ddatblygiad y fframwaith deddfwriaethol ym maes diogelu buddiannau plant dan oed.

Mae gweithgareddau'r Ombwdsman dros Blant yn Novosibirsk hefyd yn cynnwys cymryd rhan yn y gwaith ar addysg gyfreithiol, cydweithredu rhyng-ranbarthol.

Perthnasedd y mater

Yn ystod ychydig flynyddoedd gwaith yr ombwdsmyn, daeth yn amlwg bod y broblem nid yn unig o berfformiad amhriodol gan strwythurau a sefydliadau cyflwr cymwys eu dyletswyddau, ond hefyd yn groes i fuddiannau pobl dan oed a ddiogelir gan y gyfraith, yn eithaf difrifol. Yn anffodus, nid yw trefniadaeth gweithgareddau comisiynwyr heddlu ardal yn cwmpasu'r ystod gyfan o faterion sy'n gysylltiedig â sefydliad plentyndod. Mae swyddogion gorfodi'r gyfraith yn cyflawni ystod eang o ddyletswyddau. Fodd bynnag, mae eu gwaith yn effeithio ar fuddiannau plant i raddau bach. Eu prif dasg yw sicrhau cyfraith a threfn. Mae trefniadaeth gweithgareddau'r comisiynydd ardal yn golygu rhyngweithio â gwahanol strwythurau, gan gynnwys y rhai sy'n arbenigo'n uniongyrchol wrth weithio gyda phlant dan oed (ODN). Fodd bynnag, fel y mae arfer wedi dangos, mae hyn yn hynod annigonol. Yn y cyswllt hwn, mae cymeradwyo swydd yr ombwdsmon ar gyfer plant ar diriogaeth pob pwnc yn gweithredu fel cam hwylus tuag at ffurfio system ansoddol newydd o ddiogelwch cyfreithiol. Yn ei waith, mae'r Ombwdsmon yn ategu'r ffurflenni a'r dulliau presennol o ddiogelu buddiannau plant dan oed yn y rhanbarth.

Amcanion

Mae swyddogaethau comisiynwyr hawliau plant yn y rhanbarthau yn cynnwys:

1. Sicrhau buddiannau a gwarantau cyfreithlon, rhyddid plant dan oed, gan ychwanegu a datblygu dulliau a ffurfiau amddiffyn presennol mewn cydweithrediad â strwythurau tiriogaethol y wladwriaeth a chymhwysedd perthnasol.
2. Dadansoddiad o'r sefyllfa ym maes amddiffyn hawliau'r plentyn.
3. Cymorth rownd i adfer buddiannau bregus plant dan oed.

Credentials

Yn ychwanegol at y posibiliadau cyfreithiol uchod, gall yr Ombwdsmon:

• I wneud cais i'r llys, strwythurau cymwys gyda chais i gychwyn achos disgyblu / gweinyddol yn erbyn personau sy'n euog o dorri buddiannau plant dan oed.
• Paratoi cynigion ar gyfer cyflwyno gwelliannau, newidiadau yn y rheoliadau presennol, rheoleiddio materion sy'n ymwneud â diogelu hawliau'r plentyn.

Manteision y Sefydliad

Mae profiad Swyddfa'r Comisiynydd dros Hawliau'r Myfyrwyr yn dangos bod y strwythur hwn wedi dod yn ddolen bwysig yn y system o sicrhau buddiannau'r plentyn. Ar hyn o bryd, mae'r sefydliad hwn yn meddiannu sefyllfa arbennig. Nid yw'n disodli'r sefydliadau presennol, er enghraifft, gwarcheidiaeth ac ymddiriedolwr, ODN, unedau amddiffyn cymdeithasol ac eraill. Ar yr un pryd, mae'r sefydliad yn sylweddoli ei ddyletswyddau mewn cysylltiad agos â'r strwythurau uchod. Yn wahanol i sefydliadau heddiw, y mae eu cymhwysedd i sicrhau amddiffyn buddiannau plant dan oed, cyfarpar y comisiynydd:

1. Mae'n cynnal rheolaeth annibynnol gan y gymdeithas dros waith strwythurau pŵer rhanbarthol a gwladwriaethol, sefydliadau plant arbenigol.
2. Yn amddiffyn plant dan oed y mae eu hawliau wedi'u torri.
3. Yn hyrwyddo adfer buddiannau difreintiedig plant dan oed.

Y gwahaniaeth gan swyddfa'r erlynydd

Mae gweithgareddau'r Comisiynydd yn cynnwys ystod gul o faterion. Mae'n ymwneud â diogelu buddiannau plant dan oed yn uniongyrchol. Mae Swyddfa'r Erlynydd, yn ei dro, yn cael ei roi â phwerau sy'n cwmpasu gwahanol feysydd cymdeithas a bywyd y wladwriaeth. Yn arbennig, mae'n goruchwylio gweithrediad gofynion y gyfraith, yn cydlynu gwaith asiantaethau gorfodi'r gyfraith ac yn y blaen. Fel y dengys ymarfer, ni all mân gyfrif ar adfer ei fuddiannau wrth wneud cais i swyddfa'r erlynydd. Ar yr un pryd, y comisiynydd yw'r sefydliad mwyaf hygyrch i'r plentyn rhag ofn ei fod yn torri ei hawliau. Gall y swyddog, yn rhinwedd ei gymhwysedd a'i ddyletswyddau, ymdrin yn ddwfn ac yn fwy effeithlon â'r broblem sydd wedi codi, yn datgelu'r ffeithiau o dorri buddiannau cyfreithlon y mân yn brydlon, ymateb yn brydlon a rhoi cymorth cymwys.

Gwarcheidwaid a Bwrdd yr Ymddiriedolwyr

Mae'r cyrff hyn hefyd yn ymwneud â sicrhau bod amddiffyn plant. Fodd bynnag, mae eu gwaith yn canolbwyntio'n bennaf ar faterion yn ymwneud i blant dan oed, plant amddifad, mewn sefydliadau, yn y sefyllfa bywyd yn anodd. Gweithgareddau awdurdodedig yn cynnwys amddiffyn hawliau plant yng perthynas â phob sefydliad cyhoeddus.

KDN

Y Comisiwn ar Faterion Ieuenctid yn arbenigo mewn atal digartrefedd ac esgeulustod, yn ogystal â materion eraill, cysylltiedig. Yn ei hanfod, KDN wedi bod yn "cythryblus" gan blant dan oed. Mae'r Comisiwn yn cynnwys cynrychiolwyr o'r strwythurau gweithredol. Mae'r Comisiynydd yn cymryd rhan mewn ystod eang o broblemau. Mae'n gweithio yn rheolaidd ac yn bersonol yn deall y sefyllfa.

Mae effeithlonrwydd swyddfeydd rhanbarthol

Awdurdodedig yn y pwnc y mae ganddo ddarlun cyflawn o'r sefyllfa o fewn tiriogaeth benodol. Ef yn bersonol yn cymryd rhan yn y penderfyniad o sefyllfa yn y man preswyl y mân. person a benodwyd neu a etholwyd i swydd o'r fath yn awdurdod cyhoeddus. Mae hi'n datganoli weithdrefn ei gwneud yn ofynnol bod y person yn meddu, ar wahân i'r sgiliau proffesiynol angenrheidiol, nodweddion personol perthnasol. Mae hyn yn arbennig o amlwg mewn achosion lle mae'r comisiynwyr yn cael eu penodi gan benderfyniad y ddeddfwrfa neu gyda'i ganiatâd.